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公安部:確保2016年底前執法記錄儀配備到位
     時間:2016-1-20

             
       為積極適應執法規范化建設要求,近年來,公安部在全國政法機關率先部署開展了執法記錄儀配備使用工作。各地公安機關堅持科技強警戰略、立足警務實戰需要,積極推進執法視音頻記錄系統建設。目前,執法記錄儀已經成為基層一線民警開展執勤執法工作的“利器”。   
5月27日,公安部召開全國單警執法視音頻記錄系統建設現場推進會,對加快推進單警執法視音頻記錄系統建設與應用進行再動員再部署。公安部黨委委員、部長助理王儉在會上強調,各級公安機關要充分認識新形勢、新任務對公安執勤執法活動提出的新要求、新挑戰,加快推進單警執法視音頻記錄系統建設和應用,充分發揮其保障、支撐、規范公安執勤執法活動作用,不斷提升基層一線公安機關執勤執法能力和水平。取得一定成效,但也存在不容忽視的問題,抓緊落實配備要求,確保2016年底前將執法記錄儀配備到位。 
對于當前的單警執法視音頻記錄系統建設與應用工作,公安部裝備財務局副局長蔣蘇林分析說,近年來,部分地方公安機關結合本地實際,在執法記錄系統研發、深度應用、配備使用和日常管理等方面勇于創新、不斷探索,積累了豐富寶貴經驗。執法記錄儀在服務警務實戰,促進規范執法、拓展基礎信息采集渠道、促進警務運行機制變革等方面發揮了越來越重要的作用。雖然取得一定成效,但當前執法記錄儀建設與應用工作也存在諸如部分公安機關思想認識不夠到位、應用水平不夠高以及產品質量監管亟待加強等問題。  
據公安部裝備財務局裝備一處處長孫莉莉介紹,目前,全國執法記錄儀生產企業多達99家,產品型號達160余種,生產企業“魚龍混雜”,銷售市場比較混亂。另外,公共安全行業標準《單警執法視音頻記錄儀》在2011年頒布時,由于執法記錄儀建設與應用尚處于初期探索階段,未對后臺管理系統提出規范性要求,導致不少地方忽視后臺管理系統的配套建設。  
蔣蘇林透露,下一步公安部將抓緊修訂技術標準,盡快啟動定型列裝工作;抓緊落實配備要求,將執法記錄儀納入單警裝備范圍,確保2016年底前將執法記錄儀配備到位;完善管理制度,強化使用培訓,做好維修保養,確保廣大基層民警嚴格按規定佩戴使用;積極推動創新應用,健全執法記錄儀信息采集錄入工作機制,推廣執法記錄儀信息采集服務站模式;嚴格落實責任,積極采取有效措施,將各項建設與應用要求落實到位。民警佩戴執法記錄儀進行街面巡邏,將對現場執法記錄工作全面規范執法記錄工作開展情況將納入日常監督檢查和執法質量考評范疇。  
公安部法制局局長孫茂利認為,公安機關推動執法記錄儀及其系統的使用管理,既契合了全面推進依法治國的精神和要求,同時也是法治公安建設的一項重要內容。孫茂利介紹,目前,公安部法制局正在起草公安機關現場執法視音頻記錄工作規定,對現場執法記錄工作進行全面規范。公安部法制局刑事法規處處長陳敏介紹,目前,許多地方公安機關和交管、邊防、消防等警種出臺了專門規定,進一步規范執法記錄儀的使用管理。如北京、吉林、河南、重慶、貴州、寧夏等省(區市),石家莊、哈爾濱、南昌、焦作等許多地市以及眾多區縣級公安機關均出臺了執法記錄儀的使用管理規定。公安交管部門在執法記錄儀的使用方面起步較早,包括公安部交通管理局在內的各級交管部門在出臺規范的同時,還通過通報配備使用情況、舉辦專題培訓班等方式,大力推動執法記錄儀使用管理工作。  
孫茂利表示,下一步,公安部將督促各地公安機關加強現場執法視音頻資料管理系統建設,通過嚴格規范的管理,切實發揮其規范執法的作用。同時,擬將執法記錄工作開展情況、視音頻資料反映的民警規范執法情況和視音頻資料的管理使用情況等納入日常監督檢查和執法質量考評范疇。單警執法視音頻記錄系統已完成系列標準編制工作。將通過技術標準的發布、實施解決大部分應用中遇到的問題。據悉,執法記錄儀作為一種信息化單警裝備,在執法實踐中取得了很好的效果,但在使用中也存在系統標準不統一、應用不規范、管理不到位等問題。  
公安部科技信息化局局長厲劍具體分析說,2011年《單警執法視音頻記錄儀》頒布實施。這個標準規范了國內執法記錄儀產品市場,促進了設備質量的提高,推動了單警裝備向移動警務信息化的高效執法之路發展。但隨著執法記錄儀應用的深入與技術發展的變革,執法工作需求對執法記錄儀產品的技術指標要求也逐步提高,對執法記錄儀的使用也從簡單的視音頻數據的錄制保存提升到數據上傳、查詢、比對等信息化應用的高度。需求的提升使執法記錄儀在應用中又產生了新的問題,如缺乏統一的系統標準,執法記錄儀原標準規定的指標不適應新的需求等。  
2013年,《單警執法視音頻記錄儀管理系統通用技術要求》《單警執法視音頻記錄儀數據接口規范》被列入年度公共安全行業標準制修訂計劃項目。其間,公安交通、消防也分別提出執法記錄儀設備性能和后臺管理系統設計參考要點等內部技術文件。2014年,《單警執法視音頻記錄儀》修訂也被列入了年度公共安全行業標準制修訂計劃。  
他表示,在借鑒各地有益經驗、做法的基礎上,已合并標準項目,調整編制計劃為一個系列標準,名稱為單警執法視音頻記錄系統。目前已經完成系列標準的編制工作,其中包含基本要求、記錄儀、管理平臺、數據接口四部分標準,形成了標準的報批稿,不久即可頒布實施。屆時,將通過技術標準的發布、實施解決大部分應用中遇到的問題。  
■名詞釋義  
單警執法視音頻記錄儀  
單警執法視音頻記錄儀,通常簡稱為執法記錄儀,是指公安民警執法時隨身攜帶的集實時視音頻攝錄、照相、錄音等功能于一體的取證技術裝備,能夠記錄民警執法過程中民警與被執法者直接的音像資料。  
2007年起,各級公安機關逐步推廣應用執法記錄儀。2011年,公共安全行業標準《單警執法視音頻記錄儀》實施,對執法記錄儀各項技術指標和檢測方法進行了規范,為各地采購配備提供了技術依據。2012年6月,公布了第一批執法記錄儀檢測合格產品目錄,明確要求各地公安機關認真執行行業技術標準,從檢測合格的產品中招標采購執法記錄儀。
執法記錄儀應用實戰,既有效促進了民警規范、公正、文明執法,又有力維護了民警合法權益。同時,還促進了警務運行機制變革,有的地方把執法記錄系統與視頻監控系統有機對接,在社會面新增了許多移動高清攝像頭,彌補了視頻監控盲區,進一步完善了圖偵辦案模式。有的地方將執法記錄儀與移動定位、對講通訊等裝備相結合,實現路面巡防警力與指揮調度系統的有機對接,推動了指揮模式從單純語音調度向可視化、扁平化、點對點方向轉變。  
一些地方主動適應公安信息化建設要求,探索建立“執法記錄儀—數據采集站—執法記錄儀管理系統”等模式,將執法記錄儀采集的視音頻數據分類上傳、存儲到管理系統,極大豐富了公安基礎信息。在“大數據”深度應用的背景下,執法記錄儀所記錄的視音頻數據的進一步被發掘利用,將對公安機關信息研判等業務工作產生重大影響。
發布時間:2015.06.16 

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